La Costituzione prevede un sistema di istruzione e di formazione del Paese molto diverso da quello che abbiamo. Da dove nasce questa frattura? L'analisi dell'autore cerca di comprendere perchè un sistema che sulla carta risulta basato sull'autonomia delle scuole e degli enti locali si ritrova ad un'autonomia esclusivamente ""funzionale"", rimanendo, ancora oggi, il più statalistico in assoluto su tutti gli altri aspetti.