In passato il cursus honorum iniziava con la carica di consigliere comunale: una funzione che obbliga a rapportarsi con i problemi concreti della città e che spazia, a trecentosessanta gradi, su tutta la politica del territorio e dei servizi dell'ente civico. Attività esplorata dal manuale "Il consigliere comunale" che si articola in due parti: la prima focalizza l'attenzione sul consigliere nella sua individualità; la seconda si sofferma sul consigliere all'interno dell'organo collegiale. Sotto il primo profilo viene evidenziato lo status del consigliere con tutti i diritti , i doveri e le prerogative che accompagnano il consigliere nell'esercizio del suo mandato. Sotto il secondo profilo vengono analizzate le funzioni di indirizzo e di controllo che caratterizzano il Consiglio. Infine vengono analizzate tutte le cause di scioglimento del Consiglio che anticipatamente mettono fine alla vita dell'assemblea consiliare e del consigliere. Sotto traccia, il manuale, nato dalla pratica, mette in evidenza il delicato rapporto tra sfera politica e sfera burocratica che sono legate tra loro dal principio di distinzione-integrazione, stante il concatenamento di atti condivisi.