L'opera, divisa in 10 parti, contiene la Teoria generale del diritto pubblico. Le numerose precedenti opere di teoria generale del diritto avevano come oggetto tutti gli aspetti del diritto, che difficilmente potevano essere circoscritti. La presente teoria generale riguarda le norme ed i principi del diritto pubblico, che ne costituiscono l'intelaiatura e sono simili ai fili dell'ordito, che reggono e sviluppano i fili della trama. Ogni entità è basata su regole, che sono incardinate in una teoria che condiziona gli elementi essenziali delle leggi, e - anche se non ce ne rendiamo conto - condiziona anche i principali momenti della nostra vita.