Il volume tratta il tema della programmazione e della pianificazione del sistema infrastrutturale calato su tutto il sistema costituito da strade, ferrovie, porti, aeroporti e interponi ripercorrendo la lunga storia della programmazione infrastrutturale in Italia a partire dal Progetto 80 fino alla Legge obiettivo. Attraverso l'analisi di una serie di momenti che hanno caratterizzato i vari passaggi programmatici e pianificatori che si sono succeduti negli ultimi quindici anni, l'autore ne denuncia le atipicità, i paradossi generati proprio da un approccio che era ed è purtroppo legato a un'interpretazione non corretta del «programmare» come preludio di azione alla «pianificazione».